助學(xué)金政策
河北省財(cái)政廳 河北省發(fā)展改革委員會(huì)
河北省教育廳 河北省人力資源和社會(huì)保障廳
關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍
進(jìn)一步完善國家助學(xué)金制度的實(shí)施意見
冀財(cái)教[2012]224號(hào)
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：根據(jù)《財(cái)政部 國家發(fā)展改革委 教育部 人力資源社會(huì)保障部關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍 進(jìn)一步完善國家助學(xué)金制度的意見》（財(cái)教[2012]376號(hào)）、《財(cái)政部 國家發(fā)展改革委 教育部 人力資源社會(huì)保障部關(guān)于做好擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍 進(jìn)一步完善國家助學(xué)金制度有關(guān)工作的通知》（財(cái)教明電[2012]3號(hào)）精神，為加快發(fā)展中等職業(yè)教育，促進(jìn)教育公平和勞動(dòng)者素質(zhì)提高，經(jīng)省政府同意，制定我省擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍、進(jìn)一步完善國家助學(xué)金制度的實(shí)施意見。
一、擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍
（一）擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍
從2012年秋季學(xué)期起，對公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級(jí)在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外）。
為保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對因免除學(xué)費(fèi)導(dǎo)致學(xué)校收入減少的部分，第一、二學(xué)年由財(cái)政按照享受免學(xué)費(fèi)政策學(xué)生人數(shù)和免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助學(xué)校；第三學(xué)年原則上由學(xué)校通過校企合作和頂崗實(shí)習(xí)等方式獲取的收入予以彌補(bǔ)，不足部分由財(cái)政按照不高于三年級(jí)享受免學(xué)費(fèi)政策學(xué)生人數(shù)50%的比例和免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)補(bǔ)助學(xué)校。
根據(jù)中央規(guī)定并結(jié)合我省實(shí)際，我省享受免學(xué)費(fèi)政策中城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的范圍按扣除涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生后在校生數(shù)的10%確定。
根據(jù)教育部發(fā)布的《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄（2010年修訂）》（教職成[2010]4號(hào)）及專業(yè)設(shè)置管理辦法等規(guī)定，涉農(nóng)專業(yè)范圍為農(nóng)林牧漁類所有32個(gè)專業(yè)以及輕紡食品類的糧油飼料加工技術(shù)、糧油儲(chǔ)運(yùn)與檢驗(yàn)技術(shù)專業(yè)和醫(yī)藥衛(wèi)生類的農(nóng)村醫(yī)學(xué)專業(yè)等3個(gè)專業(yè)。32個(gè)專業(yè)具體包括：設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)、觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營、循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理、種子生產(chǎn)與經(jīng)營、植物保護(hù)、果蔬花卉生產(chǎn)技術(shù)、茶葉生產(chǎn)與加工、桑蠶生產(chǎn)與經(jīng)營、中草藥種植、棉花加工與檢驗(yàn)、煙草生產(chǎn)與加工、現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)、森林資源保護(hù)與管理、園林技術(shù)、園林綠化、木材加工、畜禽生產(chǎn)與疾病防治、特種動(dòng)物養(yǎng)殖、畜牧獸醫(yī)、寵物養(yǎng)護(hù)與經(jīng)營、淡水養(yǎng)殖、海水生態(tài)養(yǎng)殖、航海捕撈、農(nóng)產(chǎn)品保鮮與加工、農(nóng)產(chǎn)品營銷與儲(chǔ)運(yùn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械使用與維護(hù)、農(nóng)村電氣技術(shù)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村用水、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合管理、農(nóng)資連鎖經(jīng)營與管理。
（二）免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省教委冀價(jià)行費(fèi)字[1999]第12號(hào)規(guī)定的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和中等職業(yè)學(xué)校實(shí)際收費(fèi)情況，確定我省免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：位于11個(gè)設(shè)區(qū)市市區(qū)的學(xué)校平均每生每年2300元，位于縣（市）城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校平均每生每年1600元。
（三）免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金
免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金由各級(jí)財(cái)政共同分擔(dān)，除中央負(fù)擔(dān)60%部分外，地方負(fù)擔(dān)40%部分，原則上按照學(xué)校隸屬關(guān)系，由省、市、縣三級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)。省對前三年平均人均財(cái)力水平排在全省后50位的縣予以50%補(bǔ)助，其他縣（市、區(qū)）仍有困難的，按現(xiàn)行財(cái)政管理體制由省或所在市人民政府統(tǒng)籌考慮，給予適當(dāng)補(bǔ)助。
對在職業(yè)教育行政管理部門依法批準(zhǔn)、符合國家標(biāo)準(zhǔn)的民辦中等職業(yè)學(xué)校就讀的一、二年級(jí)符合免學(xué)費(fèi)政策條件的學(xué)生，按照當(dāng)?shù)赝愋屯瑢I(yè)公辦中等職業(yè)學(xué)校免除學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金按照公辦學(xué)校各級(jí)財(cái)政分擔(dān)比例執(zhí)行。民辦中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于補(bǔ)助的部分，學(xué)?？梢园匆?guī)定繼續(xù)向?qū)W生收取。
（四）免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金撥付時(shí)間
為保證中等職業(yè)學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，避免因免學(xué)費(fèi)造成學(xué)校出現(xiàn)資金缺口，各地財(cái)政部門最晚應(yīng)于2012年12月15日前將2012年秋季學(xué)期免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金撥付到中等職業(yè)學(xué)校。
（五）已收取學(xué)費(fèi)的退還
1、退費(fèi)對象。符合免學(xué)費(fèi)條件的中等職業(yè)學(xué)校在校生。
2、退費(fèi)范圍。公辦學(xué)校的退費(fèi)范圍：符合免學(xué)費(fèi)條件的一、二、三年級(jí)學(xué)生已繳納的2012年秋季學(xué)期的學(xué)費(fèi)。民辦學(xué)校的退費(fèi)范圍：符合免學(xué)費(fèi)政策條件的一、二年級(jí)學(xué)生已繳納的2012年秋季學(xué)期的學(xué)費(fèi)。
按學(xué)年繳納學(xué)費(fèi)的，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)將2012年秋季學(xué)期至2013年春季學(xué)期的學(xué)費(fèi)一次性退還學(xué)生。
3、退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公辦學(xué)校的退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：學(xué)校向符合免學(xué)費(fèi)條件的學(xué)生實(shí)際收取的學(xué)費(fèi)，收多少，退多少。民辦學(xué)校的退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：民辦學(xué)校按當(dāng)?shù)赝愋屯瑢I(yè)公辦學(xué)校退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)退費(fèi)，民辦學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于當(dāng)?shù)赝愋屯瑢I(yè)公辦學(xué)校的部分不退還學(xué)生；低于公辦學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，按學(xué)生實(shí)際繳納學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)退還。
4、退費(fèi)時(shí)間。所有中等職業(yè)學(xué)校最晚應(yīng)于2012年12月31日前，完成學(xué)費(fèi)退還工作。
二、進(jìn)一步完善中等職業(yè)教育國家助學(xué)金制度
從2012年秋季學(xué)期起，將中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金資助對象由全日制正式學(xué)籍一、二年級(jí)在校農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，逐步調(diào)整為全日制正式學(xué)籍一、二年級(jí)在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。具體調(diào)整步驟如下：（1）2012年秋季學(xué)期至2013年春季學(xué)期，助學(xué)金政策覆蓋一年級(jí)涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，以及二年級(jí)農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。（2）從2013年秋季學(xué)期起，將助學(xué)金政策覆蓋范圍調(diào)整為一、二年級(jí)涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。
助學(xué)金繼續(xù)按每生每年1500元的標(biāo)準(zhǔn)由中央財(cái)政和地方財(cái)政按比例分擔(dān)，具體分擔(dān)比例與免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金的分擔(dān)比例一致。省對前三年平均人均財(cái)力水平排在全省后50位的縣予以50%補(bǔ)助；對我省納入國家燕山—太行山區(qū)連片特困地區(qū)的22個(gè)縣，省級(jí)予以50%的補(bǔ)助，具體包括保定市的淶水縣、阜平縣、唐縣、淶源縣、望都縣、易縣、曲陽縣、順平縣；張家口市的宣化縣、張北縣、康?？h、沽源縣、尚義縣、蔚縣、陽原縣、懷安縣、萬全縣；承德市的平泉縣、承德縣、隆化縣、豐寧滿族自治縣、圍場滿族蒙古族自治縣。對既是前三年平均人均財(cái)力水平排名全省后50位又是連片特困地區(qū)的縣，省級(jí)不重復(fù)補(bǔ)助。其他縣（市、區(qū)）仍有困難的，按現(xiàn)行財(cái)政管理體制由省或所在市人民政府統(tǒng)籌考慮，給予適當(dāng)補(bǔ)助。
根據(jù)中央規(guī)定并結(jié)合我省實(shí)際，我省非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的范圍按扣除涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生后在校生數(shù)的15%確定。為切實(shí)減輕貧困地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，我省納入國家燕山—太行山區(qū)連片特困地區(qū)的22個(gè)縣的中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村學(xué)生（不含縣城）全部納入享受助學(xué)金范圍。
各市、縣出臺(tái)的中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策和助學(xué)金政策，范圍大于或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)高于本意見的，可按照本地的辦法繼續(xù)實(shí)施。
三、實(shí)施免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金政策的配套改革措施
在擴(kuò)大免學(xué)費(fèi)政策范圍、進(jìn)一步完善國家助學(xué)金制度的同時(shí)，要大力推進(jìn)中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，全面提高辦學(xué)質(zhì)量，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要。
（一）健全“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)”的人才培養(yǎng)模式。堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與技能培養(yǎng)、課堂教學(xué)與崗位技能培訓(xùn)、校內(nèi)實(shí)訓(xùn)與校外實(shí)訓(xùn)相結(jié)合的原則，推進(jìn)頂崗實(shí)習(xí)制度的落實(shí)。推進(jìn)教產(chǎn)合作、校企一體化辦學(xué)，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、合作共贏。創(chuàng)新教學(xué)方式和專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)教材建設(shè)，使中等職業(yè)教育面向企業(yè)、面向農(nóng)村、面向市場培養(yǎng)技能型人才。
?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行職業(yè)資格證書和就業(yè)準(zhǔn)入制度。堅(jiān)持“先培訓(xùn)，后就業(yè)”、“先培訓(xùn)，后上崗”的原則，推進(jìn)職業(yè)資格證書制度實(shí)施，加快建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場需要的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入的法規(guī)和政策。
?。ㄈ┮?ldquo;雙師型”教師為重點(diǎn)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。完善相關(guān)人事制度，聘用（聘任）具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才擔(dān)任專兼職教師，提高持有專業(yè)技術(shù)資格證書和職業(yè)資格證書教師的比例。創(chuàng)新教師教學(xué)和綜合素質(zhì)考核制度，探索實(shí)行學(xué)校、學(xué)生、企業(yè)等多方參與的評(píng)價(jià)辦法。
（四）加大對中等職業(yè)教育的投入力度。在落實(shí)免學(xué)費(fèi)政策的同時(shí)，各級(jí)人民政府要根據(jù)中等職業(yè)學(xué)校國家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，結(jié)合財(cái)力可能，進(jìn)一步加大對中等職業(yè)教育的財(cái)政投入力度，保障中等職業(yè)學(xué)校正常運(yùn)行、健康發(fā)展。省將適時(shí)制定全省中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。
四、實(shí)施免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金政策的有關(guān)工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍、進(jìn)一步完善國家助學(xué)金制度涉及面廣、政策性強(qiáng)，各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制訂實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，建立健全責(zé)任追究制度，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。省級(jí)財(cái)政、教育、人力資源社會(huì)保障等部門要加強(qiáng)督促檢查，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地認(rèn)真做好擴(kuò)大免學(xué)費(fèi)政策范圍和完善國家助學(xué)金制度工作，推進(jìn)中等職業(yè)教育辦學(xué)模式改革。
?。ǘ┞鋵?shí)經(jīng)費(fèi)責(zé)任，強(qiáng)化資金管理。各級(jí)人民政府要高度重視中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金工作，努力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，積極籌措資金，確保本級(jí)負(fù)擔(dān)的資金落實(shí)到位。各級(jí)財(cái)政部門要按照財(cái)政國庫管理的有關(guān)要求，及時(shí)撥付資金，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和助學(xué)金按時(shí)發(fā)放。要健全中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)決算制度，加強(qiáng)資金的科學(xué)化精細(xì)化管理，確保資金使用規(guī)范、安全和有效。對發(fā)生虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占、挪用、滯留國家相關(guān)補(bǔ)助資金的部門和學(xué)校，要予以嚴(yán)肅處理。
?。ㄈ┘訌?qiáng)學(xué)校管理，做好基礎(chǔ)工作。各級(jí)教育、人力資源社會(huì)保障等職業(yè)教育行政管理部門要加強(qiáng)對中等職業(yè)學(xué)校特別是民辦學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)的核查，定期公布合格和不合格學(xué)校名單；要嚴(yán)格規(guī)范中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理工作，進(jìn)一步完善學(xué)生信息管理系統(tǒng)，實(shí)行電子注冊制度，加強(qiáng)對“一牌兩校”、“ 聯(lián)合招生”、“學(xué)籍異動(dòng)”等情況的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕“雙重學(xué)籍”現(xiàn)象，保證學(xué)生基本信息的完整和準(zhǔn)確。有關(guān)部門和中等職業(yè)學(xué)校要做好免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金資助對象的認(rèn)定工作，嚴(yán)格界定“全日制正式學(xué)籍學(xué)生范圍”，對不符合辦學(xué)條件的學(xué)校注冊的在校學(xué)生，不能在國家規(guī)定時(shí)限（教職成[2009]2號(hào)）堅(jiān)持學(xué)習(xí)并達(dá)到規(guī)定的學(xué)習(xí)時(shí)限、學(xué)習(xí)內(nèi)容達(dá)不到中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)計(jì)劃要求的學(xué)生，不得享受免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助和助學(xué)金資助。
?。ㄋ模﹪?yán)格收費(fèi)審批，規(guī)范收費(fèi)行為。擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍實(shí)施后，公辦中等職業(yè)學(xué)校不得因免學(xué)費(fèi)而提高其他收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目亂收費(fèi)。各地要按照《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的要求，進(jìn)一步規(guī)范民辦中等職業(yè)學(xué)校收費(fèi)管理。
?。ㄎ澹┎块T通力合作，狠抓監(jiān)督檢查。各級(jí)財(cái)政、發(fā)改、教育、人力資源社會(huì)保障部門要與審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門密切合作，齊抓共管，加強(qiáng)對免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。各級(jí)人民政府要把中等職業(yè)教育改革發(fā)展和免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金工作，作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，抓實(shí)抓好。對未按規(guī)定落實(shí)本級(jí)應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)助資金的，省將核減中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金；對虛報(bào)學(xué)生人數(shù)，騙取國家補(bǔ)助資金等違規(guī)行為，要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號(hào))等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
?。┘哟笮麄髁Χ龋纬闪己梅諊?。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握相關(guān)政策，通過多種形式開展政策解讀和宣傳工作，使這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉，使廣大學(xué)生及時(shí)了解受資助權(quán)利，為擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍和完善國家助學(xué)金制度創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。要做好2012年秋季學(xué)期入學(xué)新生的思想工作，確保政策平穩(wěn)銜接。
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中國河北 · 石家莊旅游學(xué)校
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